Ada beberapa saran untuk lahan kebijakan
yang menggunakan beberapa prinsip-prinsip ekonomi. Selanjutnya kita secara
singkat membahas dua ini.
perubahan-perubahan
pada lelang/ jual wilayah,
Ahli
ekonomi marion clawson arqgued sepanjang aris berikut masyarakat telah
membuat semakin berharga hak untuk menggunakan tanah di perkotaan menggunakan
intensif, seperti ini adalah komunitas yang menciptakan pertumbuhan permintaan
tanah. di wilayah seperti menggunakan dan komunitas yang menciptakan aktivitas
yang berharga hak untuk jadi menggunakan tanah. keinginan untuk mengubah yang
lebih intensif pengembang menggunakan tanah untuk menemukan orang yang tepat
untuk melakukan hal yang sangat berharga dan saya akan menjadi orang yang
bersedia untuk membayar untuk apa di dalam sebuah pasar yang lebih lama lagi
jika mereka tidak ada yang bisa mendapatkan hal ini melalui proses politik yang
benar.
sesuai dengan kebutuhan tersebut ,
clawson mengusulkan bahwa penempatan dilakukan pihak berwenang , setelah
memutuskan mana yang harus menjadi tanah yang tunduk pada perubahan dan penetapan
wilayah variances yang akan di jual
hak asasi jadi yang dibuat untuk penawar tertinggi . implementasi seperti sebuah
proposal yang akan memiliki efek fllowing . karena adanya pembatasan operasi
yang santai di bagian dari mekanisme harga , di pasar dalam negeri yang akan
cenderung untuk menjadi lebih efisien , dan bersifat intertemporally . mungkin Daerah itu akan menjadi lebih tertarik
untuk menggunakan yang dinilai yang tertinggi. Aktivitas spekulasi tanah akan
menjadi kurang menguntungkan, karena kelebihan ekonomi yang arses dari
perubahan dalam hak-hak yang berkaitan dengan penggunaan lahan akan arus
sebagian besar untuk pemerintah lokal yang melakukan pelelangan dan
mengumpulkan uang dalam jumlah tawaran. Dengan cara ini, beberapa jelas
ketidakadilan yang dihasilkan dari penepatan wilayah akan dihilangkan, atau untuk
di korupsi bersama dengan sebagian besar insentif pada bagian dari daerah
otoritas.
Proposal ini adalah belum akan
dilaksanakan dalam yurisdiksi, mungkin karena bertentangan dengan beberapa
sangat tertanam poltical tradisi, dan mungkin karena tanah para spekulan dan pengembang
luar biasa efektif lobi yang dilakukan dan lebih suka bisnis-seperti-biasa dari
pada usulan clawson .
Pemindahan
hak pengembangan,
usulan pengembangan dipindahtangankan yang tepat yang bertujuan untuk menampung
tekanan yang lebih intensif perkembangan yang timbul dari pertumbuhan populasi
dan kemajuan ekonomi sementara untuk menyediakan pelestarian lingkungan alami dibangun
dianggap layak pelestarian dan pada saat yang sama menghilangkan system yang
tidak adil pengobatan yang berbeda
pemilik tanah . penempatan yang biasa untuk mencegah perkembangan di
dataran banjir , daerah pertanian , dan daerah sejarah atau makna arsitektur
sering ditolak oleh landowners di
daerah daerah , karena akan menyita prospek mereka untuk keuntungan dari
penggunaan tanah konversi sementara meningkatkan keuntungan prospek dari
landowners di daerah lain. Pengamat. independen dapat juga melihat kesenjangan
dalam susunan tersebut . pembangunan yang benar adalah proposal yang dialihkan
pada hal ini bertujuan untuk menghilangkan kesenjangan dan dengan demikian
penerimaan politik yang meningkat dari proposal untuk memelihara karakter dari
daerah itu yang dianggap layak untuk kelangsungan hidup .
pengembangan dapat dipindahtangankan
dengan benar proposal terbaik dikonseptualisasikan sebagai penetapan wilayah,
namun salah satu yang meningkatkan cakupan untuk pasar tingkah laku . dalam
kasus yang paling sederhana , penempatan di wilayah yurisdiksi mereka yang
berwenang yang terbagi menjadi dua zona : suatu wilayah di mana daerah yang
intensif perkembangan ini menjadi
terkonsentrasi (disebut daerah pengembangan), dan suatu wilayah di mana saat
ini penggunaan tanah itu adalah yang akan terus berlanjut (disebut wilayah perpindahan). Hak-hak perkembangan
dipindahtangankan akan dibuat dan didistribusikan di antara pemilik tanah di
zona kedua. Dasar untuk distribusi awal perkembangan dipindahtangankan yang tepat
masalah pertentangan yang sama, tetapi solusi yang mungkin adalah bahwa setiap
pemilik tanah akan menerima satu dipindahtangankan pengembangan untuk setiap $
10,000 dinilai penilaian tanah dia memiliki dalam zona baik. Jadwal yang
berkaitan jumlah dipindahtangankan pengembangan yang tepat dengan intensitas
yang diusulkan dalam pengembangan perkembangan individu yang akan menjadi
wilayah penempatan yang didirikan oleh pemerintah yang berwenang .
Di amerika serikat. pembangunan yang
dipindahtangankan proposal telah
diterapkan di sejumlah daerah . yang
terkait dengan implementasi dari pelestarian lingkungan yang bersejarah
dan daerah pantai, tapi tampaknya
memiliki potensi untuk implementasi yang lebih luas di masyarakat yang ingin
mengontrol pola dan arah pembangunan yang intensif. Dalam sebuah penelitian
yang hipotetis pelaksanaan simulasi dipindahtangankan pengembangan yang tepat
(penggunaan tanah di sekitar sebuah persimpangan jalan bebas hambatan),
sejumlah potensi kesulitan yang diidentifikasi. Namun, penulis studi cepat
untuk menyarankan bahwa hasil mereka harus ditafsirkan sebagai mengidentifikasi
daerah yang membutuhkan studi lanjutan dan hati-hati dalam perencanaan,
melainkan sebagai menawarkan alasan untuk meninggalkan proposal yzng benar dalam pembangunan yang
dipindahtangankan.
Sedangkan di Indonesia Pembahasan
dan penanganan masalah alih fungsi lahan pertanian yang dapat mengurangi jumlah
lahan pertanian, terutama lahan sawah, telah berlangsung sejak dasawarsa 90-an.
Akan tetapi sampai saat ini pengendalian alih fungsi lahan pertanian belum
berhasil diwujudkan. Selama ini berbagai kebijaksanaan yang berkaitan dengan masalah
pengendalian konversi lahan sawah sudah banyak dibuat. Setidaknya ada 10 peraturan/perundangan
yang berkenaan dengan masalah ini.
Peraturan/perundangan terkait dengan
alih-guna lahan pertanian
No
|
Peraturan/Perundangan
|
Garis besar
isi, khususnya yang terkait dengan alih guna lahan pertanian
|
1
|
UU
No.24/1992
|
Penyusunan
RTRW Harus Mempertimbangkan Budidaya Pangan/SIT:
|
2
|
Kepres
No.53/1989
|
Pembangunan
kawasan industri, tidak boleh konversi SIT/Tanah Pertanian Subur:
|
3
|
Kepres
No.33/1990
|
Pelarangan
Pemberian Izin Perubahan Fungsi Lahan Basah dan Pengairan Beririgasi Bagi
Pembangunan Kawasan Industri:
|
4
|
SE MNA/KBPN
410-1851/1994
|
Pencegahan
Penggunaan Tanah Sawah Beririgasi Teknis untuk Penggunaan Non
Pertanian
Melalui Penyusunan RTR
|
5
|
SE MNA/KBPN
410-2261/1994
|
Izin
Lokasi Tidak Boleh Mengkonversi Sawah Irigasi Teknis (SIT)
|
6
|
SE/KBAPPENAS
5334/MK/9/1994
|
Pelarangan
Konversi Lahan Sawah Irigasi Teknis Untuk Non Pertanian
|
7
|
SE MNA/KBPN
5335/MK/1994
|
Penyusunan
RTRW Dati II Melarang Konversi Lahan Sawah Irigasi Teknis
untuk
Non Pertanian
|
8
|
SE MNA/KBPN
5417/MK/10/1994
|
Efisiensi
Pemanfaatan Lahan Bagi Pembangunan Perumahan
|
9
|
SE MENDAGRI
474/4263/SJ/1994
|
Mempertahankan
Sawah Irigasi Teknis untuk mendukung Swasembada
Pangan.
|
10
|
SE MNA/KBPN
460-
1594/1996
|
a. Mencegah
Konversi Tanah Sawah dan Irigasi Teknis Menjadi Tanah
Kering:
|
Menurut Nasoetion (2003)
Namun demikian, implementasinya tidak efektif karena tidak didukung oleh data
dan sikap proaktif yang memadai. Tiga kendala mendasar yang menjadi alas an peraturan
pengendalian konversi lahan sulit dilaksanakan yaitu: (i) Kebijakan yang kontradiktif;
(ii) Cakupan kebijakan yang terbatas; (iii) Kendala konsistensi perencanaan
Penyebab
pertama, kebijakan yang kontradiktif terjadi karena di satu pihak pemerintah
berupaya melarang terjadinya alih fungsi, tetapi di sisi lain kebijakan pertumbuhan
industri/manufaktur dan sektor non pertanian lainnya justru mendorong terjadinya
alih fungsi lahan-lahan pertanian. Yang kedua, cakupan kebijakan yang terbatas.
Peraturan-peraturan tersebut di atas baru dikenakan terhadap
perusahaanperusahaan/badan hukum yang akan menggunakan tanah dan/atau akan
merubah tanah pertanian ke non pertanian. Perubahan penggunaan tanah sawah ke
non pertanian yang dilakukan secara individual/peorangan belum tersentuh oleh
peraturan-peraturan tersebut. Padahal perubahan fungsi lahan yang dilakukan
secara individual secara langsung diperkirakan cukup luas. Kendala konsistensi
perencanaan disebabkan karena Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang
dilanjutkan dengan mekanisme pemberian ijin lokasi adalah instrumen utama dalam
pengendalian untuk mencegah terjadinya konversi lahan sawah beririgasi teknis.
Dalam kenyataannya banyak RTRW yang justru merencanakan untuk mengkonversi
tanah sawah beririgasi teknis menjadi non pertanian. Dari data Direktorat
Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional menunjukkan seandainya arahan RTRW
yang ada pada saat ini tidak ditinjau kembali, maka dari total lahan sawah
beririgasi (7,3 juta hektar), hanya sekitar 4,2 juta hektar (57,6 %) yang dapat
dipertahankan fungsinya. Sisanya, yakni sekitar 3,01 juta hektar (42,4 %)
terancam teralihfungsikan ke penggunaan lain (Winoto, 2005). Data terakhir dari
Direktorat Pengelolaan Lahan, Departemen Pertanian (2005) menunjukkan bahwa sekitar
187.720 hektar sawah terkonversi ke penggunaan lain setiap tahunnya, terutama
di Jawa. Kelemahan lain dalam peraturan perundangan yang ada yaitu : (i) Objek
lahan pertanian yang dilindungi dari proses konversi ditetapkan berdasarkan
kondisi fisik lahan, padahal kondisi fisik lahan relatif mudah direkayasa,
sehingga konversi lahan dapat berlangsung tanpa melanggar peraturan yang
berlaku; (ii) Peraturan yang ada cenderung bersifat himbauan dan tidak
dilengkapi sanksi yang jelas, baik besarnya sanksi maupun penentuan pihak yang
dikenai sanksi; (iii) Jika terjadi konversi lahan pertanian yang tidak sesuai
dengan peraturan yang berlaku sulit ditelusuri lembaga yang paling bertanggung
jawab untuk menindak karena ijin konversi adalah keputusan kolektif berbagai
instansi. (Simatupang dan Irawan, 2002).
Selain itu dua faktor strategis lain adalah pertama, yang
sifatnya fundamental adalah petani sebagai pemilik lahan dan pemain dalam
kelembagaan lokal belum banyak dilibatkan secara aktif dalam berbagai upaya
pengendalian alih fungsi. Kedua, belum terbangunnya komitmen, perbaikan
sistem koordinasi, serta pengembangan kompetensi lembaga-lembaga formal dalam
menangani alih fungsi lahan pertanian. Beberapa kelemahan dan keterbatasan
tersebut di atas telah menyebabkan instrument kebijakan pengendalian alih
fungsi lahan pertanian yang selama ini telah disusun tidak dapat menyentuh
secara langsung simpul-simpul kritis yang terjadi di lapangan.